Scuola Nazionale della Amministrazione (Sna) \u2013 Istituto di Ricerche sulla Pubblica Amministrazione (Irpa)<\/p>\n
La disciplina delle relazioni tra politica e amministrazione \u00e8 elemento centrale di pressoch\u00e9 ogni sistema amministrativo contemporaneo. In Italia, dopo il fallimento delle prime esperienze negli anni Settanta del XX secolo, la separazione tra politica e amministrazione fu introdotta, anche sulla base di precedenti sperimentazioni (e in particolare della legge n. 142 del 1990 sull\u2019ordinamento degli enti locali), con la c.d. \u201cdelega Amato\u201d del 1992 e con il d.lgs. n. 29 del 1993.<\/p>\n
Questa ricerca, con indagini sul campo (interviste e seminari ad hoc) ed esaminando dati e statistiche, verifica lo stato di attuazione del principio di separazione tra politica e amministrazione in Italia a vent\u2019anni dalla sua introduzione. I risultati confermano che la riforma del 1993 ha avuto esiti certamente poco lusinghieri, non solo per i suoi limiti originari, ma anche per il modo in cui essa \u00e8 stata \u201ccorretta\u201d e interpretata. Sotto il profilo funzionale, dopo venti anni, la distinzione tra funzioni di indirizzo e funzioni di gestione non \u00e8 sempre agevole, ma questa difficolt\u00e0 \u00e8 stata spesso usata come \u201carma\u201d o pretesto sia per conservare competenze amministrative degli organi politici, sia per non esercitare correttamente l\u2019attivit\u00e0 di indirizzo: lo confermano, ad esempio, i numerosi atti \u201cibridi\u201d ancora esistenti e i molti organi collegiali ancora operanti (basti citare la commissione edilizia in ambito comunale). Sotto il profilo strutturale, la situazione \u00e8 ancora pi\u00f9 preoccupante. Da un lato, la disciplina del conferimento degli incarichi dirigenziali \u00e8 divenuta strumento di fidelizzazione dell\u2019amministrazione alla politica; dall\u2019altro lato, le strutture di raccordo concepite per facilitare la separazione di funzioni, ossia gli uffici di diretta collaborazione, sono divenuti strumento per consolidare l\u2019ingerenza politica e la commistione dei compiti.<\/p>\n
A tutto ci\u00f2 il legislatore non ha saputo porre rimedio. Sono ancora numerose le leggi di settore che mantengono competenze amministrative degli organi politici. La disciplina generale del procedimento amministrativo non fornisce indicazioni sulla distinzione delle funzioni e, in pi\u00f9, riconosce alla parte politica rilevanti attivit\u00e0 amministrative (come in sede di conferenza dei servizi). Nel caso della nomina dei dirigenti, poi, proprio i c.d. interventi \u201ccorrettivi\u201d hanno aggravato la situazione, favorendo la fidelizzazione della dirigenza. D\u2019altra parte, le numerose pronunce della Corte costituzionale confermano che le misure legislative non hanno contribuito ad una attuazione \u201cvirtuosa\u201d della separazione tra politica e amministrazione. E proprio la giurisprudenza \u2013 sia costituzionale, sia di legittimit\u00e0 \u2013 ha avuto un peso decisivo nell\u2019arginare le derive legislative.<\/p>\n
Vi \u00e8, dunque, l\u2019assoluta necessit\u00e0 di una riforma puntuale, mirata a correggere davvero i limiti emersi in questi venti anni di mancata separazione tra politica e amministrazione. Non si tratta dell\u2019ennesima riforma legislativa, ma di cambiare il modo di governare, ricorrendo anzi a meno leggi e interessandosi maggiormente della realizzazione degli obiettivi.<\/p>\n
La ricerca \u00e8 stata condotta dall\u2019IRPA per la\u00a0Scuola Nazionale della Amministrazione (SNA)\u00a0<\/a>nel periodo 1 dicembre 2012\u201331 ottobre 2013.\u00a0Gruppo di ricerca<\/strong>:\u00a0Benedetto Cimino<\/a>,\u00a0Marco Macchia<\/a>\u00a0e\u00a0Lorenzo Saltari<\/a>.\u00a0Responsabile scientifico<\/strong>:\u00a0Lorenzo Casini<\/a>.\u00a0Coordinatori scientifici<\/strong>:\u00a0Stefano Battini<\/a>\u00a0e\u00a0Luigi Fiorentino<\/a>.<\/p>\n Indice del Policy Paper<\/strong>: Introduzione: la (mancata) separazione tra politica e amministrazione in Italia (L. Casini<\/em>). \u2013 I. I profili funzionali: l\u2019indirizzo e la gestione (B. Cimino<\/em>). \u2013 II. I profili strutturali: la nomina dei dirigenti (L. Saltari<\/em>). \u2013 III. Le strutture di raccordo: lo snodo degli uffici di staff (M. Macchia<\/em>)<\/p>\n <\/p>\n